崔玉华
眼下，我国已全面进入汛期，农业防汛抗旱到了关键阶段。气象部门预计，今年农业气象条件一般到偏差，区域性、阶段性旱涝灾害明显，极端天气气候事件偏多。这提醒我们，要做好提高农业抗风险能力“必修课”，毫不放松抓好农业防汛抗旱，持续强化农业防灾减灾能力建设，增强农业应对自然灾害冲击的韧性。
在全球气候变暖的背景下，我国极端天气气候事件增多，对农业生产构成威胁。气象信息显示，今年北方可能出现较重汛情，长江中游可能再次发生高温干旱，登陆台风偏多，还可能有北上台风。经验告诉我们，自然灾害来得快、影响大，如果没有较强的农业抗风险能力，一旦发生流域性的洪灾、大范围的干旱，就可能影响农业保供和农民增收。因此，要充分认识农业防灾减灾的重要性和艰巨性，不可掉以轻心、麻痹大意，要做到有备无患、万无一失。
农业面临的最大风险就是自然灾害。尽管农业科技已取得很大进步，但在相当程度上还是靠天吃饭。千百年来，农业生产的过程也是与自然灾害作斗争的过程。去年夏季，长江流域出现罕见的持续高温少雨天气，部分地区农业干旱和高温热害叠加，由于采取了有效措施抗旱，减少了灾害对农业的影响。各种人工干预措施虽然不能消除自然灾害，但可以提高应对灾害的有效性。近日，北方冬麦区出现大范围阴雨天气，部分地区遭遇“烂场雨”，有关部门也在积极行动，帮助农民降低损失。
农业天然是弱质产业，又有公共性、公益性特征，需要财政资金优先投入、公共资源优先配置、人力物力优先保障。提升农业抗风险能力，应因地制宜，针对弱项与短板，强化服务、设施和保险三方面投入，一旦遭遇灾害，力求做到重灾区少减产、轻灾区保稳产、无灾区多增产。
强服务。完善农业气象服务体系，及时提供分区域、分作物、分灾种的精细化气象监测预警服务。气象、水利、应急、农业等部门要完善信息共享机制，及时发布预警，加强应急值守，第一时间调度。各地也要结合实际制定预案，储备品种对路、数量充足的苗种等物资，强化应急人员队伍建设。不同地区应对重点也应有所不同，北方要防汛抗旱两手抓，长江中下游重点防高温干旱，华南华东重点防台风，西南重点抓抗旱。
强设施。对粮食作物来说，要加快建设高标准农田。高标准农田建设是抗击旱涝灾情、提高耕地产能的有效途径。加强农田建设投资和后期管护，不断改善生产条件至关重要。对经济作物来说，要加快发展设施农业。设施农业的抗灾能力整体优于大田，但不同设施农业也有显著差异，这取决于设施水平的高低。财政资金要增加投入，发挥“四两拨千斤”作用。此外，烘干设备、仓储设施、冷链物流也必不可少，要引导相应主体面向小农户开展社会化服务。
强保险。自然灾害影响常常与市场波动和产业链供应链波动相伴。自然灾害很大程度上不可避免，但要最大程度减少其对农业产业链和经营主体的影响。农业保险要扩大覆盖范围、创新产品类型、提高保额标准，对粮食作物探索农业巨灾保险机制。加快发展政策性农业保险，并结合商业性农业保险，完善农业风险分担机制，有效弥补因自然灾害给经营主体带来的经济损失，为农户吃下“定心丸”。
